21世纪经济报道4月21日讯 4月20日，中国社会科学院在京发布2009年春季经济预测报告认为，2009年的经济增幅为8.3%。该预测值比2008年秋季预测的9.5%下降了1.2个百分点。

下降的原因是2009年外需的下降规模。该报告预测2009年的出口总额将下降3%，进口将下降2.4%。2008年秋季报告预测是2009年进口和出口的增长速度将为正数，分别达到26.0％和21.1％左右的水平。

“仅靠政府4万亿扩大内需的投资来拉动总体投资增长，难度是很大的。在当前形势下，必须进一步努力增加投资，特别是鼓励和引导民间增加投资。”中国社科院数量经济研究所汪同三在上述报告发布的座谈会上表示。

本报记者获悉，社科院曾经做过多个测算，即出口在零增长，以及下降5%，或者下降10%的情况下，投资需要加大到多高的额度，才能保证经济8%的增长。上述测算结果，以及加大投资的建议已经在4月15日前提供给决策层。

国务院于4月15日召开常务会议认为，目前国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要是反映在外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大，以及民间投资意愿偏低等方面。

为此下一步要认真落实扩大投资的各项政策措施。出台鼓励民间投资的措施。并根据经济运行情况和政策实施效果，不断完善一揽子计划和政策措施。要加强储备性政策的研究，做好预案，以有效应对经济形势的新变化。

减税效果梗阻

4万亿投资拉动，或遭遇流动性陷阱。社会资本投资拉动，可能并非处于挤出效应，而是出于谨慎，4万亿投资分2年实施，其中中央为1.18万亿，其余为地方和民间投资。

这可能源于减税效果未能达到预期有关。国家税务总局研究所研究员张培森发现，目前地方企业对一些投资减税的政策不了解，这是目前民间投资的积极性不大的原因。而民间投资积极性不大，可能会影响今年经济保八的增长。

“否则如果企业不愿意投资，原先确定的减税作用难以实现，比如1300亿的增值税减税目的可能就达不到。”他在当日举行的社科院秋季经济报告座谈会上对记者说。

张培森这番分析，来自于经济实操层面的经验。

根据他的观察， 中小企业(行情 股吧)目前自有投资和贷款的仍在减少。特别是民间投资更是如此。这首先反映在增值税改革的实际减税并不理想。

本报记者了解，2008年增值税收入按达到17996亿计算，如果要实现年减少1300亿左右的目标，需要2009年减少该税收收入7%左右。但是财政部数据显示，今年一季度增值税收入，这个数据是下降2.4%。

另外一个税种减税作用也不明显，即按照企业研究开发费用税前扣除管理办法的相关规定，用于新技术、新工艺、新产品的研究开发的，在企业所得税征收以前按照发生额的150%在税前摊销。

但是这方面，张培森调研发现，很多企业对此知之甚少。“主要原因可能是很多企业并不了解有这么个优惠政策。”他说。

张培森担心，企业不愿意多做投资，特别是做新技术改造的投资，从长期看，不仅仅影响经济增长，而且也会影响产业结构的调整。

这种担心开始显现。国家统计局统计最新的数字说，一季度尽管全社会投资呈现加快的态势，但是投资对经济的最终贡献率在下降。

比如一季度，全社会固定资产投资28129亿元，同比增长28.8%。但是一季度经济增长6.1%，投资仅仅贡献了其中的2个百分点，不及消费的一半(最终消费贡献了4.3个百分点)。出口的贡献则是-0.2个百分点。

投资加码预案

如果再考虑到本次金融危机的回复可能需要很长时间，中国社科院数量经济研究所汪同三建议，需要充分估计好困难，做好中长期应对准备，必要时推出更具力度的刺激经济政策。

中国社科院经济形势分析组成员沈利生告诉记者，2008年净出口对经济的贡献有3个百分点，当年经济增长9%。如果2009年净出口为负或者零增长，意味着仅仅依靠现有投资和消费规模，经济达标有一定难度，因此必须加大力度，增加投资才能将8%的速度保住。

社科院春节报告给出结论：以实际增长率为准，在消费稳定增长、外需为负或者零增长的情况下，2009年的全社会投资增速应该比2008年至少高出6个百分点，才能保证经济8%的目标。而如果消费增长减慢，则2009年全社会投资比2008年要可能要提高10个百分点。

这样一来，2009年在出口零增长或者轻微负增长时，为实现经济8%的目标，全社会固定资产投资额应该在21万亿-23万亿之间，名义增长率应该在24%-28%，实际增长率应该大体在22%-26%的范围内。

这需要在优化投资结构的基础上适时加大投资力度。“重点在于改善投资方式，调整投资结构，提高投资效率，要在优化投资结构的基础上实现投资适度地快速增长。”他说。

2008年全社会投资额度为172291亿元，比上年增长25.5%，去掉物价因素，实际投资增长率仅为15.3%。

这意味着在原先4万亿的基础上，到底要增加多少投资数字，仍不得而知。

有估算说需要新增加1万亿-2万亿，尚未得到证实。不过多个增加投资的预案已经由社科院测算得出。社科院人士指出，到底是否会出，何时出新的加码投资，存在变数，取决于国内和国际形势。

本报记者获悉，去年确定的4万亿分2年实施，其中分在2009年的仅仅有2万亿，2009年的中央投资5100亿仅仅下发了第一期的1300亿，后续民间和地方投资跟进如何，和外需的变化一样，仍需要观望。

因此，汪同三表示，下一步一方面，要引导、鼓励增加民间投资、建立有利于中小企业信贷的金融政策。另一方面，要加大政府财政性的公共投资，完善社会保障制度，提高财政在民生方面的支出比例，促进国民收入分配结构的合理调整。

4月15日国务院召开常务会议表示，下一步要立即下达第三批中央投资。做好发行地尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施，并落实着力扩大消费特别是居民消费，千方百计稳定外贸进出口，清理限制出口的政策。

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继国务院总理温家宝在15日召开的国务院常务会议上提出要尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施后，昨日记者从发改委人士处了解到，相关部门目前正在修订《政府核准的投资项目目录》，并研究制订促进民营企业增加投资的政策。但上述人士同时表示，该政策尚未上报国务院。 (本文来源：21世纪经济报道 )