中国经济50人论坛:“十二五”重点在于如何转型  
 
 

    近日，中国经济50人论坛2010年年会在北京举行。本届年会的主题是“‘十二五’规划：改革与发展新阶段”。会上，论坛成员杨伟民、白重恩、王一鸣、吴敬琏、魏杰、龙永图、张曙光、夏斌、汤敏、吴晓灵，论坛荣誉成员茅于轼，论坛企业家理事会成员柳传志，以及出席会议的嘉宾郑京平、马晓河等，围绕国家“十二五”规划进行了踊跃热烈的发言。专家们对于“十二五”要转变经济发展方式有高度一致的认识，但认为关键是具体措施，对此，他们给出了自己各自的看法和建议。

　　国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民：“十二五”规划应建立约束性指标

    国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民说，金融危机后，怎样制订十二五规划？在目前的形势下制订一个好的规划有一定的困难。其实，“十二五”规划对于要干一些什么事，怎么干，干到什么程度，已经很清楚，那就是转变发展方式，发展城市化等。在思想上也都统一了，但对于怎么做却缺乏研究，也缺乏有效的政策和措施。

    第一，如何编订有可操作性的方案。有人认为“十一五”规划制订得挺好，但是从几年来的实施情况看，效果并不太理想。这段时间增长更多地偏向于靠投资、出口拉动经济。从产业结构上，本来“十一五”希望服务业更多地带动经济发展，但实际结果是工业发展大大快于服务业的发展。

    从城市化发展看，“十一五”城市化的进展不是很理想，主要困难是农民工市民化。另外区域发展方面，“十一五”规划提出来要建设主体功能区，事实上行政主导的，行政区域经济还有所强化。

    第二是如何确定“十二五”规划的主要目标。比如G D P，“九五”计划确定增长速度为8%，实际增长是8 .6%；“十五”确定是7%，实际是9 .5%，计划指标与实际完成差距比较大。这里面原因很多，其中一个重要原因是计划经济留下来的规划体制问题“十二五”期间如果还是按照这种方式做，还是改变不了过去的路径。

    到底怎么转变发展方式？主要还是一个如何确定约束性指标的问题“十一五”规划将目标分为两类，一个是预期性，一个是约束性，从目前的执行情况看，节能减排两方面效果最好，原因就是作为约束性指标，它落实到了各个地区。“十二五”期间主要污染物减排指标，可能在原来指标的基础上考虑增加指标。

    第三个问题，如何推进城市化问题。关于农民工市民化，我觉得如果没有农民工市民化，城市化的所有好处就都不存在，又会变成土地的城市化，人口半城市化。城市化战略在10年前就提了出来，这10年间城市的变化非常大。但光是土地的城市化，没有人口的城市化，消费起不来，最后还是走回到投资拉动经济的老路上结构。

    城市化的途径现在有两种思路，一个是公共服务均等化，还有一个是保留户籍，总量控制，逐步推进。前一种思路可能比较难，因为建立均等化的公共服务投入太大，有很大难度。而后一种思路则要显示些。保留户籍放宽条件的方式，今年进点，明年进点，用10年解决。