国内要闻 > 时事 经济领域新规7月起开始实施 涉及百姓民生消费
 来源：中国新闻网 2010年0 今起，一批经济领域里的新法规、政策即将开始实施：深圳、北京将上调职工最低工资；上海非居民用户燃气价格每立方米将上调0.39元；北京将大幅调高混合垃圾处理费，每吨涨50元。这些法规内容涉及百姓消费、民生等话题…[我来微评]　　中新网7月1日电 综合报道，2010年7月1日起，一批经济领域里的新法规、政策即将开始实施，内容涉及宏观经济政策以及百姓关注民生消费等话题。

　　全国铁路7月起执行新运行图

　　自7月1日起，全国铁路实施新的列车运行图，对重点线路列车开行方案进行调整优化，武汉至广州间铁路通道客货运输能力将得到进一步提升，每日增开旅客列车24对，日均增加货运能力25万吨。

　　根据新的列车开行方案，既有京广铁路武广段保留100对普速旅客列车，日均客座能力244984人。武广高铁“和谐号”动车组列车由此前的日开行33对增至63对，并增加咸宁、长沙、岳阳、韶关等地站停次数，日均客座能力增加到83820人。

　　武广高铁将根据客流需要实行分号运行图，日常(周一至周四)开行50对列车，周末(周五至周日)开行59对列车，高峰期满线开行，达到63对列车。武广高铁始发站最小发车间隔10分，最大发车间隔25分，将实现“高密度、公交化”开行，减少旅客等候时间，客流高峰期基本可实现随到随走。如遇突发客流，铁路部门将临时增加开行对数、组织列车重联运行，进一步增加运输能力。对春运等客流旺盛时期，既有京广铁路武汉至广州段仍将大量加开普速旅客列车，满足旅客出行需要。

　　此次调图后，京广铁路武广段将比武广高铁开通前增加33对货物列车，日均可增运4000车，约25万吨。同时，也使原来因京广线能力紧张而调整至焦柳和京九等线运输的日均1300车货物，由京广线承担，减轻京九和焦柳等线运输压力，实现货运总量增长。

　　网店实名制正式实施 卖家不再“虚拟”

　　《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》将从今天起正式施行。《办法》中明确规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应提交其姓名和地址等真实身份信息。相关的证明“标记”经审核将出现在其网店页面。

　　但据了解，因为没有先例可以参考，网店实名制的一些相关细则还有待明确，其中网店经营者最为关心的是税费和工商登记细则。

　　针对《办法》，工商总局负责人曾表示，网络商品交易是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的。因此，保护消费者合法权益的重要前提条件是采取有效措施，确保“虚拟主体”还原为真实的主体。为此，《办法》根据网络消费特点，从消费者有效识别网络经营主体真实身份、网络商品和服务经营行为规范、交易合同、交易凭证、交易信息保护、提供网络交易平台服务的经营者维护消费者权益应当履行的义务、消费者申诉处理办法等方面作出规定。

　　规定包括，在网络消费凭证方面，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者出具购货凭证或者服务单据，应当符合国家有关规定或者商业惯例；征得消费者同意的，可以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为处理消费投诉的依据。

　　在网络消费者个人信息保护方面，办法规定，网络商品经营者和网络服务经营者对收集的消费者信息，负有安全保管、合理使用、限期持有和妥善销毁义务；不得收集与提供商品和服务无关的信息，不得不正当使用，不得公开、出租、出售。但是法律、法规另有规定的除外。

　　深圳、北京将上调职工最低工资

　　调高最低工资水平的动作已于各地频频展开：6月3日，北京市人保局发布2010年最低工资标准调整方案，自今年7月1日起，北京最低工资标准将从现行的每月800元上调至960元，涨幅达20%，比常年平均增速高出近一倍。

　　上海月最低工资标准于4月1日上调至1120元，为全国最高；浙江省也于4月1日起对全省的最低月工资标准进行调整，最高一档的最低月工资标准提高到1100元；广州市最低工资标准上调至1100元，新标准从5月1日起正式实施。

　　深圳最低工资亦从7月起统一提至1100元。据了解，除了去年，深圳自2005年以来，最低工资标准平均每年调整都在15%左右。同时，今年广东省从今年5月1日开始上调两成最低工资标准，一类城市最低工资标准调整后已达到1030元/月。深圳目前最低工资标准为特区内1000元/月、特区外900元/月。

　　中国公民赴日本个人旅游签证申请范围扩大

　　7月1日起， 中国公民赴日本个人旅游签证申请范围扩大了，包括受理地域、送签代理和申请人群的三个方面；其中对收入门槛的大幅放宽，将刺激7月以后的日本游市场。

　　办理日本个人旅游签证的条件，从原来年薪25万元降至10万元。申请者若拥有国际信用卡金卡、在国有大中型企业具有一定职位等，获签率也会大大增加，这项新规从7月1日开始实行。而各大旅行社也加大了开发自由行产品的力度，旅行线路增了一倍，游客们还可以按照自己的需求享受菜单式服务。对此，旅游业内人士预计，该新规可能起到示范效应，或掀起第二波出境游高潮。第一批享受新规的自由行客人将在7月9日左右成行。

　　具有一定程度职业地位和经济能力的人士都可以申请赴日个人旅游签证。具体解释为，在国有大中型企业工作1年以上的正式员工或高级职员，在国内外证券市场上市的企业处级以上人员或1年以上员工，及持有国际信用卡金卡或年薪10万元的人士，获签日本个人游签证的概率相当高。此外，符合个签申请条件人士的家属，也可以申请日本个人旅游签证。

　　上海上调非居民用户燃气价格

　　上海决定从7月1日起正式上调非居民用户燃气销售价格。此次上海非居民用户天然气销售价格每立方米将上调0.39元；非居民用户人工煤气销售价格每立方米上调0.25元。

　　上海是一个资源主要依赖外供的特大型城市，通过国际、国内两个市场等多种渠道不断增加天然气的采购和供应。目前上海天然气的来源有五个：西气东输一线、西气东输二线、进口液化天然气(LNG)、东海平湖和川气东送，其中进口LNG和西气二线为进口气，采购价格高于国产气。今年全市用气量将达到45亿立方米，预计到2015年，全市供气量将达到约100亿立方米，其中进口LNG供气将成为上海天然气最主要的来源之一。

　　据介绍，近年来由于进口气量增长较快，上海天然气综合门站价(即平均采购价)大幅度上升，已与部分用户销售价格产生倒挂的矛盾。为及时反映上游天然气、煤炭等价格变动情况，2006年上海建立了非居民用户燃气价格与上游资源价格联动机制，调整周期为一年。联动机制建立以来，仅在2008年对非居民用户人工煤气销售价格进行过一次联动调整。

　　北京7月起垃圾未分类 处理费每吨涨50元

　　从7月1日起，北京市将大幅调高混合垃圾处理费，进入转运站和填埋场的每吨均涨价50元，而分类过的垃圾处理费则维持不变。此外，本市还出台政策鼓励区县自建垃圾焚烧设施，弥补市级垃圾处理设施不足。目前，本市垃圾处理费主要由区县政府承担，此次调价不会加重居民负担。

　　经市政府批准，自7月1日起，未分类的混合垃圾和其他垃圾进入转运站处理的每吨收费203元，直接进入填埋场的每吨收费110元，分别比原标准提高了50元。而分类收集的厨余垃圾和餐厨垃圾进入转运站、填埋场的，仍然执行原每吨153元和60元的标准。区县所属垃圾处理设施对进场垃圾收费可参照执行。

　　北京市将对各区县进入市级垃圾处理设施的垃圾量进行核定，超过核定处理量5%以上部分，处理基准费用加倍收取。同时，本市还规定生活垃圾处理基准费用标准由市政部门和财政部门定期调整。

　　此外，生活垃圾跨区处理的，垃圾产生区向处理区支付的经济补偿费将提高1倍，涨至每吨100元。其中，垃圾转运站所在区县将获得10元，处理设施所在区县将获得90元。2012年起，该补偿标准将再提高50元，至每吨150元。经济补偿金将用于改善垃圾处理设施周边环境，不向附近居民发放现金补偿。

　　为鼓励区县自建垃圾处理设施，弥补实际垃圾处理设施的能力不足，自7月起对生活垃圾进入区县焚烧设施的，市级财政每吨补助100元；进入生化处理等综合处理设施的，市级财政给予每吨45元的补助。

　　旅游投诉有效期由60天延至90天

　　国家旅游局5月公布《旅游投诉处理办法》，并宣布自2010年7月1日起施行。新《办法》施行后，现行的《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》同时废止。

　　根据新《办法》，旅游投诉有效期将由现在的60天延长至90天，旅游投诉处理机构接到投诉，应当在5个工作日内作出处理意见。同时，新《办法》对旅游投诉受理部门、投诉管辖范围、投诉处理规范等进行了界定。业内专家表示，新《办法》明确了对游客投诉的反应时限、投诉流程，使投诉处理过程更加透明，有利于及时化解旅游过程中产生的纠纷，更好地保护游客的权益。

　　此外，新《办法》还对使用旅行社质量保证金进行赔偿做出了明确规定。如果旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失，或者因旅行社中止履行旅游合同义务、造成旅游者滞留，而实际发生交通、食宿或返程等必要及合理费用，经调解仍不能达成协议之后，旅游投诉处理机构应当做出划拨旅行社质量保证金赔偿的决定，或向旅游行政管理部门提出划拨旅行社质量保证金的建议。

　　外管局下放十项资本项目外汇审批权

　　国家外汇管理局近日下发了《国家外汇管理局关于调整部分资本项目外汇业务审批权限的通知》(汇发[2010]29号，以下简称《通知》)。《通知》自2010年7月1日起实施。目的在于进一步简化行政审批程序，促进投资贸易便利化。

　　中国国家外汇管理局下放10项资本项目外汇业务审批权至分局、支局或银行，以促投资贸易便利化。下放的审批权涉及境内企业境外放款超过规定比例和金额的个案等，外管局上一次下放资本项目外汇业务审批权是在去年5月。

　　审批权限由总局下放至分局的业务包括：境内企业境外放款超过规定比例和金额的个案；符合现行法规确定的资本项目管理原则、但相关文件和业务操作规程中无明确规定的个案；境内中资企业短期外债余额指标的核定。

　　由各地分局下放至下级支局的审批权包括：外国投资者竞标土地使用权的保证类专用外汇账户开立、变更、注销和资金划转的核准；外国投资者产权交易外汇资金托管及结算专用外汇账户开立、变更、注销和资金划转、结汇的核准；境内企业境外放款资金付汇及资金汇回入账核准；境内个人参与境外上市公司员工持股或认股期权计划资金调回及结汇的核准。

　　外汇指定银行可直接办理的业务包括：外资参股非保险、非银行金融机构外方利润购付汇的核准；境外上市外资股公司从境内支付境外上市费用汇出的核准。

　　企业在办理涉及资本项目购汇的业务时，可不再提交“最近5个工作日的人民币账户对账单”。

　　外管局称，此批权限下放，有助于降低企业成本，也有利于各级外汇局明晰工作职责、完善管理。外汇局在简化事前审批的同时，将加大事后监督检查力度，加强统计监测。

　　证监会修订《行政复议办法》 资本市场依法监管

　　中国证监会5月5日正式颁布了新修订的《中国证券监督管理委员会行政复议办法》，自今年7月1号起实施。新颁布的行政复议办法对之前成立的复议委员会做出了制度化规定，并且细化了行政复议受理、审理等一整套程序，切实提高了行政复议水平。

　　新颁布的行政复议办法把早前成立的复议委员会制度法定化、固定化，细化了行政复议受理、审理等一整套程序，并且明确行政复议听证制度、建议书制度，推进了行政复议和解等创新做法，同时进一步加强了行政复议培训和保障，以切实提高行政复议水平。

　　根据办法，公民、法人或者其他组织认为中国证监会或其派出机构、授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以按规定向中国证监会申请行政复议。中国证监会作为行政复议机关，受理行政复议申请，对被申请行政复议的具体行政行为进行审查并做出决定。

　　此前，中国证监会曾经就办法的征求意见稿专门向社会公开征求意见。有建议就提出，应当统一和明确行政复议委员会的权限规定。为此，办法将原来规定中写明的“负责对审查、讨论的行政复议案件提出复议意见”，修改成了“审查重大复杂行政复议案件”，同时明确了行政复议决定程序。

　　关于回避制度，证监会也采纳了增加回避制度的建议，在内部回避办案、相互监督方面已经有了实际做法，在第23条增加了一款：“案件审理人员或者出席会议的复议委员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理行政复议案件的，应当进行回避。”

　　证监会有关部门负责人表示，新修订的办法颁布以后，中国证监会将进一步提高行政复议公信力；以明确复议工作标准为基础，进一步畅通行政复议机制；发挥复议监督作用，切实做好行政复议工作，维护资本市场和谐发展。