10月18日，一位消息人士告诉本报记者，“十二五”期间中国进出口总额的增长目标，可能锁定在每年9%-10%。

仍在讨论中的“十二五”外贸专项规划的最新讨论稿提出，要在2015年实现4万亿美元左右的进出口总额。“这意味着，5年中的外贸年均增速要达到9%-10%。”消息人士称。

另一位数次参与了规划讨论的人士介绍，“调结构”、加快外贸发展方式的转变，将是“十二五”外贸专项规划的关键词。具体来说，减少贸易差额、促进进出口的平衡，将是“十二五”的重要任务。

这位人士亦透露，体现外贸“调结构”的加工贸易政策的调整，近期将重新启动。今年7月中旬出口退税率遭下调的钢材、化工等六大类商品，将被纳入加工贸易禁止类目录，不再享受进出口保税的优惠；在巨额顺差的压力下，加工贸易限制类目录也有进一步扩大的可能。

弱化数量指标

前述消息人士说，“十二五”外贸专项规划中的诸多表述，与早前商务部的大课题《后危机时代中国外贸的发展战略》方向一致，改动不大。

今年4月份的春季广交会上，商务部曾经公布这一中长期外贸战略的部分内容，并试图将这一汇集了300多位研究人员心力的大课题，转换为决策层的具体指导意见，并出台细化的配套措施。不过截至目前，还未见到进一步的消息，这一战略的完整内容也仍未见公开。

上述人士说，无论是商务部的大课题，还是正在起草中的“十二五”外贸规划，都试图在保持一定数量指标增长的同时，更强调外贸质量的提升，弱化数量指标。

不过，在数量指标的描述方面，“十二五”外贸专项规划锁定的目标较前述商务部课题中的数量目标更高。上述人士透露，商务部内部估算的2010年进出口贸易总额大致会在2.7万亿-2.8万亿美元，以此来看五年内的年增速只要维持在9%左右，即可实现2015年超过4万亿美元贸易总额的目标。

另一位参与规划论证的专家组人士证实，在数次参与的规划讨论会上，“十二五”外贸规划中的年均增速目标都在10%左右。

在“十二五”外贸专项规划中，货物贸易和服务贸易都提出了细化指标。关于中国占世界货物贸易出口的比重，要从目前的9%提升至2015年的10%左右，进口比重到2015年则提升至9%；服务贸易方面，要在“十二五”期间将中国服务贸易在世界中的位次提升至前三位。

虽然相较“十五”、“十一五”外贸专项规划的增速目标有所下调，但数位受访人士均认为，目前的“十二五”规划讨论稿中数量指标仍然定得偏高。

前述消息人士表示，既然“十二五”外贸规划的核心是调结构、转变外贸增长方式，那么就应该更重视质的增长、进一步弱化数量指标。不过他也提示，进出口总额的计价单位是美元，在本币升值的背景下，折算成人民币的进出口总额并没有名义上那么大。

另有参与规划论证的人士提出，外贸的“十二五”规划中不应该再提“保份额”的这类指标。“‘保份额’是在‘保增长’的背景下提出的，仍然是一个规模增长问题，并不是转变外贸发展方式的命题。”

加工贸易政策重启在即

前述消息人士说，商务部《后危机时代中国外贸的发展战略》主课题中提及的“四个优化、三个转变、六个协调”，也将是“十二五”外贸专项规划中促进外贸发展方式转变的主要路径。

“四个优化”，即优化主体结构、商品结构、市场结构以及贸易方式；“三个转变”，即在质量规模上从量的扩张向质的提高转变，国际市场布局上从集中向多元转变，在国际分工中从被动接受规则向主动参与制定规则转变；“六个协调”，则为促进出口和进口、货物贸易和服务贸易、外贸外资和外经、外贸和内贸、多种所有制、东部和中西部的协调发展。

这一“调结构”战略，或将通过近期加工贸易政策的调整得以启动。

消息人士说，迫于减顺差的压力，决策层近期将率先拿天然产生顺差的加工贸易开刀。如今年7月15日，政府开始下调部分钢铁、有色金属以及化工产品的出口退税率。据其透露，这批产品目录还将在近期纳入加工贸易禁止类目录。

加工贸易目录的调整，除了削减顺差，也有强制减排的压力在推动。

加工贸易方式吹胀出一个浮肿的中国外贸。以加工贸易方式进口100美元的材料，再出口120美元的成品，这一进一出，进出口额达到了220美元，但在中国的实际增值部分只有20美元。

“中国外贸的转型，就应该是从加工贸易转为一般贸易；外贸的升级，应该是产品附加值的提升。”该消息人士亦表示，加工贸易政策的变动颇为敏感，“十二五”的外贸专项规划预计也不会直接提及加工贸易调整的量化目标。