5月22日，国家发改委下发通知，决定进一步降低农产品(7.72,0.29,3.90%)生产流通环节电价。《中国经营报》记者同时获悉，国家发改委已经接到来自多个省份政府的申请，要求下调工业用电价格，以带动地方工业生产。

　　花旗银行也在同一时间公布预测，中国或在第三季度调低电厂上网电价。

　　“现在，已经有部分省份在工业园区率先降低电价了。”一位电力央企高层向记者透露。

　　电价下调呼之欲出

　　“现在，一些省份政府已经向发改委递交了申请，要求把电价降下来。”一位电力央企高层近日向记者透露，而降价原因是，“目前，地方经济发展不是特别好，尤其是工业生产受经济影响比较大，地方政府希望通过降低电价，把高耗能产业做上来。”

　　上述人士同时透露，“发改委比较犹豫，所以至今没有明确的态度。”

　　而犹豫的最主要原因是，“一是，国家不鼓励高耗能产业的发展。其次，也是最重要的是，发改委很早就提出，能源资源价格回归价值。”

　　记者与发改委相关部门联系，至今未收到回复。

　　一些投资机构已经获得类似消息。花银旗行指出，基于煤价下跌，中国政府正考虑在第三季度调低燃煤电厂上网电价。

　　电价包括上网电价和终端电价，终端电价又包括民用电、商用电和工业用电等。通常，在燃煤电厂上网电价发生变化后，终端电价也会择机而动。

　　5月22日，发改委率先下调农产品生产流通环节电价。发改委下发的通知规定，自2013年6月1日起，在全国范围内对生猪、蔬菜生产用电执行农业生产用电价格；农产品批发市场、农贸市场用电、农产品冷链物流的冷库用电价格实现与工业用电同价。

　　以3万头规模的生猪养殖企业为例，每年可减少电费支出约10万元。

　　在发改委未对工业用电明确表态之前，“已经有省份将工业园区的电价率先下调或者进行电价补贴。”上述人士表示。

　　信息显示，早在去年下半年，云南省为刺激经济，出台电价优惠政策，对月用电量超过200万千瓦时以上符合国家产业政策的清洁载能用电企业，每月用电量超过基数的部分给予每千瓦时降低0.1元电价奖励。对11万伏以上的清洁载能用电大户与供电大户，试行直购。月用电量超过200万千瓦时企业享受补贴。

　　上市公司云南罗平锌电(10.24,0.16,1.59%)股份有限公司近日发布“关于获得云南省工业和信息化委员会超基数用电临时电价补贴公告”，称公司2012年7至9月份共获得云南省工业和信息化委员会超基数用电临时电价补贴奖励资金254.63万元。

　　早在去年年中，河南省就削减铝冶炼厂电价每千瓦时0.08元，超过预期的0.05元。河南省铝产能约占到国内总产能的20%。电力成本约占到铝生产成本的40%。中国是全球最大的铝生产国兼消费国，每生产一吨铝，大约消耗14000千瓦电力。

　　发电企业的“地狱”“天堂”

　　之所以外界对发改委降低电价抱有希望，一个很重要的原因是中国的煤炭价格出现了大面积下滑，煤电厂的成本也随之下降。

　　2012年是全国煤炭企业从盈利走向亏损的转折点。国内大型煤炭企业龙煤集团曾经向记者表示，“仅仅2012年的企业盈利下降约80%。”而在此之前，中国煤炭价格几乎保持了近十年的上涨态势。

　　“我们内部预测，煤炭行业已经从牛市进入了熊市，将在未来的很长一段时间内保持较低的价格。”华能集团人士向记者透露，“煤炭价格下跌，对火力发电厂是一个利好消息，增加了电厂的盈利空间。”目前，国内煤电占比在80%左右，绝大多数电力是由煤的燃烧产生的。

　　在2012年，国际煤炭的价格一路下滑，今年5月，煤炭价格甚至创下三年来新低，每吨价格不足600元。煤炭价格最高时，为每吨800元左右。

　　在煤炭价格高涨时期，电力企业生存困难，因为上网电价无法支撑其运营，像华能这样的世界第二大电力企业，年利润只有61亿元。而2012年，随着煤价的下跌，华能实现盈利121亿元。

　　海关数据显示，今年1~4月，我国进口煤炭1.1亿吨，同比增长25.6%；进口煤均价为91.6美元/吨，跌17.8%。

　　经历了30年河东，30年河西，电力企业希望好日子现在只在发改委的一声令下，降或者不降。

　　但是，市场已经做出反应。

　　花旗银行表示，“得悉内地拟调低上网电价，而华电国际(4.02,0.07,1.77%)对电价变化敏感度很高，故大幅下调其目标价34%至3.55元，而其股价过去12个月已累升140%，因此同时把评级由‘买入’直接降至‘沽售’。”

　　华能、大唐等企业股票都出现了下跌。

　　电价需要有涨有降

　　“电价需要有涨有降，最终实现煤电联动。”煤炭行业专家李朝林向记者表示，“下调电价对下游产业有利，可以减少生产经营压力。”

　　在煤炭价格高涨时期，为了保障发电企业的正常运营，自2011年12月1日起，发改委将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。

　　“现在，电力企业生存环境比较好，需要发改委进行电价的重新制订。”

　　“电价由发改委统一制订，并协调电网公司。实际上，这是垄断价格，而这种垄断是建立在非垄断的压力之上的。”李朝林表示。

　　而自2000年起，发改委就在力推电价改革，通过阶梯电价等方式，上调电价。

　　“真的实现降价的话，沿海地区降价的空间是非常大的。主要是因为进口煤炭的价格要低于国产煤炭的价格。”李朝林表示，“中部地区的煤炭运输和成本是比较高的。”